就在《官定标准契约范本》如同秩序的种子，被迅速播撒向三郡各地之时，张苍治本之策的第二项关键举措，也紧随其后，隆重推出。

这一次，他的剑锋直指旧贵族经济绞杀战中，最为脆弱，也最为关键的一环——底层民众因资金匮乏而导致的抗风险能力低下。

行辕颁布告示，宣布正式设立“国家借贷司”，隶属御史府直辖，由深谙算计、通晓民情的陈平兼任首任主管。

此消息一出，不仅在官场引起震动，更在三郡民间激起了巨大的反响。

“国家借贷司？”许多朝堂出身、观念保守的官员闻讯，第一时间便是皱眉。

御史府内，一位资历颇老的属官便忍不住在陈平面前提出了质疑：“陈先生，官府向来只有征税之权，何曾有过放贷之理？此举……岂非与民争利？更甚者，若借贷无法收回，岂非损耗国帑，徒增亏空？这与那些盘剥百姓的豪强有何区别？”

陈平早已预料到此类质疑，他神色平静，目光却透着不容置疑的坚定，环视在场神色各异的属官，朗声道：“诸位同僚，此问甚好。然，需知此‘国家借贷’，非彼‘豪强盘剥’！”

他走到悬挂的三郡地图前，指尖划过广袤的乡村田野：

“旧贵族何以能利用物价搅动风云？皆因许多农户家无余粮，囊无余财，稍有风波，便需借贷度日，只能任人宰割！我等设立借贷司，首要目的，非为牟利，实为‘雪中送炭’，稳固民心，夯实国本！”

他详细阐述了两项核心借贷种类：

“其一，名为‘青苗贷’！”陈平声音清晰，“面向所有登记在册的农户，于每年春耕前后，青黄不接之时发放。用于购买良种、添置农具、雇佣短工等农耕必需。此贷，利息极低，甚至可视情况无息发放！待秋收之后，农户以粮食或相应钱款偿还即可。”

“其二，名为‘工械贷’！”他目光转向代表城镇工坊的区域，“面向所有登记工匠、小商户，用于向他们赊购或补贴购买墨家工坊出产的新式织机、改良工具等，以便扩大生产，提升效率。此贷利息亦低于市面寻常借贷。”

此言一出，下面议论声更大了。无息？低息？这简直是白白送钱！

陈平将众人反应尽收眼底，提高了声调，语气中带着一种超越时代的远见：

“诸位或许以为，此举乃是消耗国帑。然，在平看来，此非消耗，而是投资！”

“投资”二字，他咬得极重。

“试想，农户得了‘青苗贷’，能及时耕种，精心照料，秋后便可多打粮食！工匠得了‘工械贷’，换上高效工具，便能多出产品，提升技艺！他们富足了，便能缴纳更多赋税，购买更多商品，市场便能更加繁荣！”