晨光初露，沈惊鸿已在书房中审阅昨夜拟定的各项章程。苏卿卿轻手轻脚地走进来，将一盏参茶放在案头，柔声道：夫君又是一夜未眠？

沈惊鸿抬头，握住妻子的手：卿卿，我们正在做一件前所未有的大事。这些章程若得实施，可保大明百年昌盛。

苏卿卿看着案头堆积如山的文书，轻声道：妾身虽不懂军国大事，但知道夫君所做，都是为了让百姓过上好日子。

就在这时，门外传来通报声：大人，陛下特使到，传旨即日成立大明振兴总署，命大人全权负责！

一、 土地改革：耕者有其田

沈惊鸿接旨后，立即召集心腹幕僚。他深知，要振兴大明，必须先从土地问题入手。

诸位，沈惊鸿展开一幅大明田亩分布图，如今土地兼并严重，富者田连阡陌，贫者无立锥之地。我意推行限田令

幕僚中有人倒吸凉气：大人，此举恐将触动天下豪强啊！

沈惊鸿神色坚定：正因为触动利益，才更要做！参考...古制，我拟定如下措施：

他取出一份精心拟定的章程：

第一，清丈天下田亩。由户部、兵部联合组建清丈队伍，以新式测量工具，重新丈量全国土地。

第二，推行阶梯田赋。每人限田百亩，超出部分课以重税，使大地主无利可图，自愿出售多余田地。

第三，设立平准田庄。官府出资收购多余田地，以成本价转售给无地农民，可分十年偿还。

第四，推广互助合作社。鼓励小农联合经营，共享耕牛、农具，提高生产效率。

一位老成持重的幕僚担忧道：大人，此举恐怕会引发地方豪强激烈反抗。

沈惊鸿淡然一笑：所以我们要分步实施。先在直隶、山东试点，待取得成效后再推广全国。同时，要让士兵退伍后优先分得田地，他们就是新政最坚定的支持者。

二、 五年计划：循序渐进的振兴蓝图

三日后，沈惊鸿向天启皇帝呈递了一份《大明振兴五年规划》：

陛下，臣建议将振兴大业分为三个阶段：

第一年：奠基期

· 完成直隶、山东土地清丈

· 整治黄河险工段

· 修通京师至山海关官道

· 在各省设立实学学堂

第二至三年：推广期

· 将新政推广至江南、中原

· 疏浚大运河主干道

· 修建东南财赋区道路网

· 建立全国驿传体系

第四至五年：深化期

· 完成全国土地改革

· 建成主要水利工程

· 形成全国道路网络

· 实学科举制度化

朱由校仔细阅读后，提出疑问：惊鸿，这些举措都需要大量银钱，国库恐怕难以支撑。

沈惊鸿早有准备：陛下，臣有三策解决钱粮问题：