朱棣有了经营辽东的决心，可是现下辽东是个什么局势呢？这里有必要说明一下：

大明在辽东主要设置有大宁都司、辽东都司和奴儿干都司。你可以将之理解为后世的省级军区，因为当时关外民政方面的事物极少，所以都司的责权就比较大。

永乐九年，朱棣派心腹太监，女真人亦失哈去奴儿干各地“打招呼”。

“喂！如今北京的大哥是朱棣，认的话就上咱家这儿领官印，赏银钱宝钞。要是不认的话，桀桀……”

“认！我们都认！”

就这样，各部女真头子都被大明朝廷收编，端上了铁饭碗。

现在闭上眼睛稍微想象一下，大明实际控制的大宁和辽东差不多就是那个鸡脖子，可能只有半个鸡脖子的面积。

奴儿干就是那个鸡头，包括后世的内蒙部分，黑龙江，吉林、辽宁部分以及外东北。

在永乐初年间，明朝在松花江、嫩江、鄂嫩河、精奇里江、亨滚河和乌苏里江流域设立130余卫。一个卫有五个千户，5000多人。

奴儿干都司的这些卫所，自然以蒙古人、女真人为主。

但塞国人给大明修建的百城与这些卫所不完全重合，它是沿着明朝与鞑靼的边境线，由南向北修建的。

这百座城中有十几座最后被明廷扣下，成为了军屯。有二十多座被塞国人卖给豪强富户，剩下的将近六十座都卖给了女真军屯指挥使。

自然是不讲规矩的，但塞国商人为了收回本钱，只能出此下策。

但客观上有了这些坚城为依托，在东北扩大屯田规模就有搞头了。

朱棣的初步打算是在朝廷和汉人掌控的40余城附近建立新的军屯千户所，这就需要从内地迁过去四万多人。

征求户部的意见，夏原吉板起脸说：“没钱”！

这等涉及国计民生的大事，也不是皇上说什么就是什么。就比如迁都工程，是不是一定要迁？

老百姓被什么“天子守国门，君王死社稷”之类的美化之辞一忽悠，很容易热血沸腾。但站在决策层理性思考，肯定想的不是要死要活，人家南宋的宰相陆秀夫和末帝不一样跳海死社稷了？跟都城在哪里有啥关系？

朱棣只能掰开揉碎了讲开发东北的必要性，经过数次廷议，大臣们终于捏着鼻子认了这件事。

皇上一句话，下头跑断腿。