首要之事有三：一曰安民，二曰靖境，三曰恢复。三者环环相扣，需同时进行，但必须有章法。

他转过身，目光扫过堂下寥寥数人，声音沉稳有力，带着一种不容置疑的决断力，开始发号施令：

“周县丞，诸位胥吏，这数月辛苦。从今日起，一切皆有章法。”

“云长、翼德！”

“在！”关张二人踏前一步，声若洪钟。

“我带来的两百多儿郎，暂补入县衙及县兵序列！云长，你即刻接管城防、治安、巡哨之事，整肃军纪，重定岗哨，恢复四门值守，绝不可再让匪类窥探至城下！”

“翼德，你辅助云长，并立刻着手，以县衙名义，张榜招募本县及周边流散之壮勇，组建‘涿县巡防营’，由你二人亲自操练，专司剿匪安境！记住，宁缺毋滥，首要身家清白，肯吃苦耐劳者！”

“得令！”关羽张飞抱拳领命，眼中燃烧起斗志。带兵打仗，正是他们所长。

刘备又看向县丞周简：“周县丞！”

“下官在！”

“即刻起草安民告示，以本官‘安喜亭侯’及‘涿县县令’之名，公告全县！”

他略一沉吟，条理清晰地口述政令：

“其一，公告全县，乃至周边郡县：凡我涿县流亡百姓，愿返乡者，县衙一律接纳，并助其归还被占或无主之田产屋舍！返乡之民，县衙设法筹措粮种，助其恢复生产！”

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“其二，严令市肆：严厉打击囤积居奇、哄抬物价之行！由你亲自选派得力胥吏，严密监控米粮、盐铁等物价，若有奸商趁乱牟取暴利，一经查实，严惩不贷！”

“其三，将前述招募乡勇、组建巡防营之事，一并公告，以安民心，以震宵小！”

周简听得目瞪口呆，他原以为新县令至少要花几天时间熟悉情况，没想到甫一上任，连口水都没喝，便已思虑如此周详，命令如此果断清晰！这三条政令，条条戳中眼下要害！他激动得声音都变了调：“下官……下官遵命！这就去办！这就去办！”